The challenge of «counting»: for what, to whom, how? Public policy experiences regarding quantitative characterization of transgender people in Uruguay
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Published
14-10-2025
Marcela Schenck
Cecilia Rocha
Diego Sempol
Andrea Macari
https://orcid.org/0000-0002-8526-3736
Cecilia Rocha
Diego Sempol
Andrea Macari
Abstract
The difficulty of defining categories that recognize people whose gender identities fall outside the bounds of hetero(cis)normativity has been noted across a range of studies. In this article, we examine the challenges —and implications— of quantifying transgender populations. To that end, we analyze two key Uruguayan instruments designed to generate large-scale quantitative data while engaging this problem: the National Census of Transgender People conducted since 2016 and the National Population Census carried out in 2023. We argue that both cases are tied not only to knowledge production, but also to rendering an issue public and leveraging that visibility to legitimate and catalyze policy changes aimed at addressing it. Our analysis concludes that efforts to quantify these identities operate on two levels: first, at the level of operationalization; and second, through the power effects that arise from isolating and stabilizing identities whose lived experiences resist such fixation.
How to Cite
Schenck, M., Rocha, C., Sempol, D., & Macari, A. (2025). The challenge of «counting»: for what, to whom, how? Public policy experiences regarding quantitative characterization of transgender people in Uruguay. Papeles De Identidad, 2025(2), papel 328. https://doi.org/10.1387/pceic.25191
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Keywords
gender identity, census, Uruguay, transgender, quantification
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